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全球财长:粮食危机猛于次贷  XML
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http://news.xinhuanet.com/fortune/2008-04/15/content_7979024.htm

2008年04月15日 09:25:10  来源:新京报


认为粮食短缺和食品价格飙升的威胁更大

尽管持续疲软的美国经济可能拖慢全球经济发展的步伐,但各国财长还是将注意力转向粮食危机。出席国际货币基金组织和世界银行春季例会的各国财政部长们上周日宣称,全球粮食短缺和食品价格飙升已经成为比次贷危机引发的全球金融和
资本市场动荡更为严重的威胁。

一些来自穷国的财长对西方国家鼓励发展生物燃料的做法越来越不满,因为这推高了玉米、甘蔗等食品的价格。世界银行行长佐利克表示,“这个周末,从各个发展中国家和新兴经济体的部长口中,我反反复复听到多次这个话题。形势现在已经变得非常严峻,我们必须为食品供应投入更多的钱,希望借此有食物进入那些饥饿的嘴中。”

佐利克称,为应付各国当前的紧急食品援助要求,世界粮食计划署目前只筹集到所需5亿美元的一半,另一半到5月1日的最后期限看来还凑不齐。

根据世行统计,国际小麦和大米价格2007年增长超过一倍。过去2个月中,国际大米价格更是猛涨了75%。(周鹏飞)


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http://news.xinhuanet.com/comments/2008-04/15/content_7978253.htm

国际粮荒敲响了粮食安全的警钟
2008年04月15日 08:34:31  来源:上海证券报


近日来在埃及、菲律宾特别是海地发生的一系列事件,再次给全球敲响了粮食安全的警钟。2007年年中至今,全球粮价上涨大约40%。以海地为例,该国几乎所有粮食依赖进口,其中进口大米占国内大米总消费量的80%以上,而海地大多数民众每天收入不到2美元。4月以来,海地连续发生因粮食问题而引起的骚乱
。而在主要稻米生产国埃及,也由于物价上涨和经济恶化引发罢工和示威。4月10日,马尼拉街头民众上街抢购国家粮食署限量出售的平价大米。

国际粮农组织对粮食安全的权威解释是“要保证任何人在任何时候都能买得起他所需要的食品”。这就意味着:首先要有足够的粮食供给,其途径可以是来自国内的粮食生产,也可以是来自粮食进口贸易;其次要有一个适宜的粮食价格,使得对粮食具有消费需求的人也有足够的购买力来消费它。

在我国,对粮食安全问题的讨论都是呈现在具体的情境和条件之中的。1998年那场粮食丰收给政府一个措手不及,为了解决连续多年的农民增产不增收,政府接连数年出台按保护价敞开收购、调整农业种植结构、退耕还林还草还湖,对农业经济、农业技术进步的乐观是那个阶段的普遍情绪。需要注意的背景是,彼时尚未加入世贸组织的中国经济仍然是一个相对封闭而稳定的经济体,决定国内粮食价格的供求力量也主要存在于国内市场。如果说2003年秋季的粮价陡涨是前面数年的农业调整政策的滞后影响的话,自2006年以来的这一轮行情则受国际大气候的影响居多。因而,自2004年以来包括耕地保护、农业税减免、种粮直补等一系列惠农政策对国内粮食价格的平抑效果并不明显,即便这是在连续四年粮食丰收的背景之下。

1998年,在粮食产量普遍过剩的情况下,媒体关注的焦点是国有粮食企业的体制性腐败问题,是“粮耗子”如何利用粮食保护价政策钻空子,虚报收购和储备数量骗取巨额国家拨款的,甚至一度出现了对粮食储备制度还有没有必要存在的质疑。今天我们可以继续保持对国有粮食企业、粮食流通体制改革的必要的批判精神,却也应当从全球粮食库存急剧下降带来的全球抢粮的恐慌局面中认清一点:粮食储备制度尽管存在对效率的损耗等问题,但我们却不能因噎废食。

粮食不同于其他产品,其生产和消费具有相当显明的季节性,因而不能像工业产品流通一样做到完全的效率导向的零库存周转。粮食安全说到底是一种公共产品,这部分损耗就是国家财政为此公共产品的生产所付的必要费用。通过制度设计的动态改善可以逐步降低损耗,却不能做到完全消除。我国农业仍然处在传统农业向现代农业转型的过程之中,靠天吃饭的性质没有发生根本改变,近年来旱涝灾情时有发生。一旦有所不济,就会造成社会经济恐慌。所以对于中国这样一个人口大国来说,必须确保一定数量的库存和必要的粮食自给率,以备不时之需。 (曹东勃)



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http://finance.baidu.com/hongguan/guoji/2008-04-29/165448103322.html

8亿人面临生死之忧 国际粮食救援行动全线告急

2008年04月29日 16:54来源:环球财经


  日益高涨的全球粮食价格,正在威胁8.54亿人口的生存问题。粮食的政治和社会属性,正变得越来越明显

  □ 本刊记者 周凤姣/文

  全球粮价暴涨正在带来灾难。

  4月3日至4日,在拉美国家海地的莱凯地区,爆发了大规模的示威抗议活动,造成5人死亡和20多人受伤。原因是每天不足2美元的生活费,无法抵御粮价翻倍带来的冲击。有些贫民甚至以泥土面包果腹。

  4月6日,埃及民众也因面包等食品涨价进行了抗议,造成了7人死亡和50多人受伤。同时在布基纳法索、毛里塔尼亚、印度尼西亚和秘鲁等地,也发生过因粮价高涨而引发的抗议活动。

  无论是联合国粮食计划署(WFP)、粮农组织(FAO),还是世界银行(World Bank)和国际货币基金组织(IMF),都在近期发布报告,警告因粮价高涨引发的粮食危机,可能会引发全球的社会危机、甚至是全球性的动荡。

  世界银行于4月9日发布的报告——《上涨的食品价格:政策选择与世界银行的反应》——显示,在2008年2月前的36个月,全球小麦价格上涨幅度高达181%,全球粮价总体上涨了83%。

  这让另一个现实变得更加残酷:全球仍然有8.54亿的人口,正在忍受饥饿或者缺乏营养。这个数据并没有夸张。在接受《环球财经》记者专访时,WFP中国总代表韦安夏说,这个数字基本上是恒定的。

  “这些贫困人口比较集中,主要分布在南亚、非洲撒哈拉以南的地区。目前他们的生活状况是,只能保证今天能否吃饱,把孩子送到学校和存款那是他们永远的奢望。”

  7年减贫效果被破坏

  4月2日,在IMF和世界银行春季会议召开前,世界银行总裁佐利克(Robert B. Zoellick),在一个新闻发布会上说,当一部分人在担心他们的汽油箱能否填满时,也有一部分人在担心他们的肚子能否填满。

  世界银行掌握的数据是,在许多发展中国家,贫困人口需要拿出75%的资金,用来购买价格日益高涨的粮食。

  在10日之后的国际货币和金融组织会议(IMBC)上,粮食问题再次成为会议的核心议题之一。

  IMF总裁施特劳斯·卡恩说,粮食问题不仅仅是人权问题,还会引起贸易间的不平衡。如果粮食价格继续上涨,在一些发展中国家,特别是非洲国家,会出现可怕的后果。

  其中,受粮食价格影响最大的国家是津巴布韦、厄立特里亚、海地、塔吉克斯坦、缅甸、尼日尔、塞内加尔等。

  这些国家粮食主要依赖进口,当粮食价格上涨,国家没有足够的外汇去购买,所以政府不得不提高了粮食价格。这引起了工薪低的中下层阶级人士的强烈抗议和不满,各地开始纷纷因食品价格爆发了暴乱。

  4月13日,世界银行行长佐利克表示,他将批准一项1000万美元的、针对海地的食品援助计划。就在佐利克表态的前一日,因控制粮价不力,引发社会动荡,海地总理普雷瓦尔遭国会弹劾下台。

  根据佐利克的援助计划表,其他一些受粮价上涨冲击严重的国家,世行也将增加资金支持的力度。

  佐利克还在世行的大会上建议,全球各主权财富基金(sovereign wealth funds),应该将其拥有的3万亿美元资金拨出1%,即300亿美元,用于在非洲的投资,以促进非洲的经济增长和发展。

  世界银行4月9日的报告称,粮价高涨带来的后果是,破坏了过去5到10年的减贫成果。比如,在也门,因为去年小麦的价格翻了一番,1998~2005年取得的全部减贫成果,可能都被吞噬掉。

  谁引发了粮价暴涨?

  那么,到底是什么原因,导致粮食价格高涨?

  FAO驻华代表张中军,在接受《环球财经》记者采访时说,造成粮食价格上涨的根本原因,是由于经济的发展与人口的增长,一些发展中国家对食品的需求更多,造成生产增速低于需求的增速。

  另外,一些国家用谷物生产生物燃料,也消耗了粮食作物。比如,美国正在用玉米生产乙醇。而当农民们发现,生产生物燃料作物比普通作物更赚钱,便开始减少耕种农作物而转向生物燃料作物。

  国家粮食局研究员丁声俊对《环球财经》记者说,这十年来,粮价和其他食品一直都是上涨的,只是由于近期几个因素叠加,导致了本次粮食价格的暴涨。

  还有一些粮食出口国,比如澳大利亚和一些中欧国家,遭受到的各种自然灾害,也导致粮食减产。而石油和能源价格的高企,也在影响食品生产的整个价值链,带动了其他领域的价格增长。

  再就是受国际投机资本的影响。投资人看哪个价格高可以获利就往哪投,最后造成了一部分资源饱和,一部分资源紧缺。

  世界银行总裁佐利克表示,贸易是降低食品价格的关键。当前是打破全球贸易谈判僵局的最佳时机,否则僵局将永难打破。全球需要建立一个“更公平、更开放的贸易体系”,这将会鼓励发展中国家农民扩大生产。

  IMF首席经济学家西蒙,在4月9日的《世界经济展望》发布会上说,对食品和能源价格,采取更开放的贸易政策,可以减少全球的压力。

  然而,有些国家为了保持国内食品的平衡和供给,仍采取了限制粮食出口的政策,不仅使一些严重依赖粮食进口的国家受到威胁,也使得全球的人道主义救援机构,对贫困国家的救援行动的难度加大。

  救援机构资金短缺

  联合国粮食计划署(WFP)——全球最大的救援机构——不仅面临着购买粮食难的危机,更严重的是,由于食品和燃料价格上涨,面临着资金短缺的危机。

  这个机构今年面临着一个新问题是,本来有一部分人买得起粮食,可以基本喂饱家里人,但由于食品和燃料价格涨价,他们买不起了。价格把他们推向了饥饿的边缘。这使得WFP的资金更为紧张。

  按预算,去年WFP计划在2008年为78个国家和地区的7300万人提供援助,预算是29亿美元。

  但自去年6月以来,粮食采购成本上升了55%。2月底,WFP评估的预算是34亿美元,将面临5亿美元的资金缺口,而且这缺口还不包括为任何突发事件提供紧急援助所需的资金。

  3月20日,WFP给各国政府发出了紧急倡议信,希望各援助国政府能够慷慨解囊,在原计划援助的基础上追加资金。而随着食品和燃料价格不断上升,WFP面临的资金缺口将会越来越大。

  4月14日,在联合国经济及社会理事会与布雷顿森林机构、世界贸易组织、联合国贸易和发展会议共同举行的高级别特别会议上,联合国秘书长潘基文说,粮价飞涨已导致WFP维持其援助项目的经费从5亿美元上升到7亿5000万美元,而且资金缺口还会日益增长。

  WFP中国总代表韦安夏对《环球财经》记者说,造成目前资金紧张的原因有几种,一是食品价格和食品运费非常昂贵,需要粮食援助的贫困人口大多是在偏远地区,像一些有枪战的危险地区,还需要采取空投的方式,比如苏丹,这大大增加了成本。

  再就是受美元贬值的影响。美国一直是WFP最大的资助国。还有就是受WFP的历史因素决定的。自 WFP成立以来,其主要工作是如何平衡粮食供给,把粮食充足地区的粮食运到粮食缺乏地区,其他事情不需过多的考虑。

  另一个现实的原因是,WFP的资金主要来源于各政府的援助,只有拿到援助国的资金后才能买食品。如果援助国没提供资金,就算知道粮食不断上涨,他们也无法在粮食低的时候买进。

  不过,韦安夏向《环球财经》表示,WFP将进一步完善自己的战略,并将指定更多更好的计划,比如,要想办法在粮食低的时候买进等等。

  这是一场持久战

  韦安夏对《环球财经》透露,WFP将采取有效措施,以应对资金短缺和粮食危机。比如,在援助的内容上,在尊重当地人饮食习惯前提下,如果他们同意,可把品种昂贵的产品换成另外一个价格低廉品种而有营养的产品。

  援助机构还将尽量去临近地点采购,一可减少运费外,二可以帮助当地市场和当地人民进行再生产。再就是更加关注粮食安全问题,关注市场、天气气象、食品进出口政策,对食品价格进行预测。

  在过去,WFP对粮食和燃料每年进行一次评估,去年的频率升级为每月一次,现在已经升级到每周一次。

  同时,WFP还在完善粮灾预警机制。比如,在今年年初,WFP为援助受旱灾威胁的阿富汗,发出了7800万美元募捐呼吁,并已得到国际社会的积极响应。

  同时,为帮助贫困人口战胜粮食危机,联合国、国际货币基金组织、世界银行、联合国粮农组织等组织也纷纷响应,敦促发达国家帮助联合国世界粮食计划署实现5亿美元的紧急粮食援助目标。

  最近,世界银行集团已经宣布,将在2009年把对非洲的农业贷款从4.5亿美元增加到8亿美元。 同时还打算增加和解决短期需要的资金支持,扩大和改善安全网计划的覆盖面等措施。

  国际货币基金组织也采取了积极的相应措施。总裁施特劳斯·卡恩4月10日在华盛顿新闻发布会说,为了帮助解决食品价格上涨带来的影响,国际货币组织决定为贫困地区提供咨询和技术援助,并通过国际货币基金组织的贷款,为受到粮价上涨冲击的贫困国家提供协助。

  而为了帮助贫困家庭和社区自行生产所需粮食的,联合国粮农业组织已在世界130个国家,开展了2500多个小型项目。

  显然,战役已在全球范围内打响,敌人就是引发粮食危机的各种因素。

  世界银行4月9日发布的报告说,2008年和2009年粮食作物的价格预期将会居高不下,之后开始下降,但是2015年之前,大部分粮食作物的价格,都可能保持在2004年的价格水平之上。

  一场持久战刚刚打响。
 
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